• 2021-10-15 16:46 星期五 中國煤炭工業協會主辦
    會員登錄
    首頁 >> 經濟運行 > 煤炭運行 > 正文
    “十三五”散煤削減量將超2億噸
    字號:[    ] 發布時間:2020-10-22 10:02:08 來源:國家能源報道 發布人:劉一鳴

      大力推進散煤綜合治理和煤炭減量替代,是黨中央、國務院堅決打贏藍天保衛戰的重要決策和部署。生態環境部辦公廳日前發布的《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020~2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(征求意見稿)》(以下簡稱《行動方案》)也提出,要持續推進清潔取暖散煤治理,嚴防“散亂污”企業反彈。

      在環保和行業轉型升級的雙重壓力下,散煤燃燒帶來的問題一直備受關注。通過劃定重點區域和試點城市,針對不同領域和用途對散燒煤精準施策……多方面的舉措讓我國散煤治理成績斐然。在日前召開的第五屆中國散煤綜合治理大會上發布的《中國散煤綜合治理研究報告2020》(以下簡稱《報告》)明確,“十三五”期間是散煤治理破題并取得重大突破的時期,中央和地方政府密集出臺了一系列散煤治理政策,各部門多措并舉,不僅設立了重點區域精準施策,還投入了大量財政資金,使得“十三五”期間散煤治理成效顯著。

      2019年散煤治理持續深入

      “自2018年散煤治理戰場擴圍后,2019年散煤治理持續深入。”《報告》開篇即對過往一載散煤治理方面取得的成績給予了肯定。

      中國節能協會理事長、清華大學教授、中國工程院院士江億在第五屆中國散煤綜合治理大會上介紹到,2019年散煤治理持續深入,削減散煤約4900萬噸,其中,民用散煤治理對年度散煤削減總量的貢獻達50%,比2018年上升22個百分點。

      對此,《報告》明確,2019年,民用散煤治理依托北方清潔取暖工作穩步推進,清潔取暖試點擴大至重點區域的43個城市,基本覆蓋了京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”城市和汾渭平原的11個城市,技術路線的選擇更加理性,潔凈煤采暖開始發揮兜底作用;工業散煤治理以京津冀及周邊地區、汾渭平原和長三角地區為重點區域,在全國范圍內開展,由于重點區域政策力度較大,且隨著工作的深入,治理潛力開始從重點區域轉向非重點區域。

      而縱觀“十三五”時期,《報告》指出,預計“十三五”期間散煤削減量將超過2億噸。其中,在工業散煤治理方面,2016年至2019年工業散煤治理對全國散煤削減總量的貢獻超過60%。在過去的四年中,工業小鍋爐淘汰政策逐步加嚴并擴圍,重點區域散亂污企業整治力度前所未有,建材等行業積極淘汰落后產能以及錯峰生產等新舉措的高效執行,使得重點區域工業散煤治理空間有效壓縮。民用散煤治理主要依托北方清潔取暖的推進。截至今年4月,三批43個北方清潔取暖試點合計完成清潔取暖改造面積29.77億平方米、改造戶數2677萬戶。

      在散煤治理等方面取得的積極進展也使得我國北方地區秋冬季空氣質量得到明顯改善。據《行動方案》提供的數據,2019年秋冬季京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度較2016年同期下降33%,重污染天數下降52%。

      另外,據《報告》內容,包括天津、石家莊、太原在內的北方地區冬季清潔取暖第一批試點城市秋冬季PM2.5平均濃度從2016年的109.5微克/立方米下降到2019年的69.7微克/立方米,下降幅度36.4%;西安、臨汾、淄博等第二批試點城市秋冬季PM2.5平均濃度從2017年的80.6微克/立方米降至2019年的71.4微克/立方米,降幅11.4%;三門峽、渭南等第三批試點城市秋冬季PM2.5平均濃度從2018年的85微克/立方米降至2019年的73.25微克/立方米,降幅13.8%。

      散煤治理已步入深水區

      然而在收獲豐碩成果的同時,也應該意識到,目前散煤治理工作問題仍存。

      《報告》指出,隨著工業散煤治理和北方清潔取暖的橫向擴圍和縱向深入,散煤治理已步入“深水區”。在重點區域工業散煤治理空間進一步收窄、清潔取暖成本與居民經濟承受力之間的不平衡尚未解決,補貼政策面臨退坡、受疫情影響財政壓力加劇的情況下,散煤治理可持續性成最大隱憂,一方面,散煤治理的已有成效如何得到保障和鞏固,有效防范散煤返燒;另一方面,散煤治理如何繼續深入,在經濟性、節能減排效果、用戶友好等方面走上可持續發展的道路。

      對此,江億建議,我國未來首先應嚴控散煤市場,從源頭控制,防止劣質散煤流入市場;其次大力推行清潔能源替代(可再生能源、電、天然氣替代煤炭等)和優質煤替代(煤炭的高效利用),實現清潔利用。

      對于推進清潔取暖散煤替代工程的具體舉措,《行動方案》也明確,要堅持“以氣定改、以供定需、先立后破”的原則,集中資源大力推進散煤治理。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,京津冀及周邊地區、汾渭平原基本完成平原地區生活和冬季取暖散煤替代,基本建成無散煤區。暫不具備清潔能源替代條件的山區,允許使用“潔凈煤+節能環保爐具”等方式取暖。因疫情防控導致改造工程滯后的地區,應抓緊謀劃,科學統籌施工計劃,落實屬地管理責任和企業主體責任,力爭完成既定任務目標。2020年新改造尚未得到采暖季運行檢驗的,不得拆除原有燃煤取暖設施。河北、河南、山東等地要加強農業大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養殖等領域清潔能源替代散煤工作。

      重在鞏固和擴大散煤治理成果

      展望“十四五”時期,自然資源保護協會煤控研究項目分析師李雪玉建議,鞏固成果、建立長效機制,確保散煤治理的可持續性,是“十四五”散煤治理亟待解決的難題。

      對此,《報告》明確,“十四五”散煤削減量建議為1.5億噸,并力爭2億噸。“十四五”散煤治理應迎難而上,深挖工業散煤減排潛力,可持續推動北方清潔取暖,繼續貫徹環保督查制度,建立相應的監管平臺,重在鞏固和擴大散煤治理成果,建立長效機制。

      其中,工業散煤治理方面應加大非重點區域的工業小鍋爐淘汰和散亂污企業整治力度,對重點行業動態調整落后產能門檻,加快轉型升級;繼續推進北方清潔取暖工作,完成“十三五”期間試點改造任務,對已有改造項目“扶偏修正”“查缺補漏”,鞏固成果,同時擴大清潔取暖試點,建立長效機制。力爭2023年,北方地區清潔取暖率達到75%,2025年,北方地區清潔取暖率達到80%。城區、縣城和城鄉接合部基本實現清潔取暖,重點地區農村地區清潔取暖率達到85%,其他地區農村地區清潔取暖率達到45%。

      另外,為確保北方清潔取暖長效、可持續運行,首先應加強頂層設計,從中央層面轉變工作重點,由試點工程建設轉入試點長效機制。地方層面加強基礎調研,因地制宜確定技術方案,熱源與用戶雙側同推,實行全過程優化,確保減排效果可實現、經濟可承受、熱源可保障、運行可持續、補貼合理化且退坡速度可接受。

      與此同時,為保障“十四五”時期散煤治理工作的有效推進,《報告》也提出一系列保障措施,如建立散煤消費數據統計和管理體系,進一步完善工業鍋爐和窯爐的臺賬制度和在線監測系統,做到可核查和可追溯,建立北方清潔取暖綜合性監管平臺,實現清潔取暖全流程服務;修正北方清潔取暖已改造地區不合理的清潔取暖設計,避免非主觀意愿的散煤復燒,在重點區域“查缺補漏”,充分鞏固“十三五”時期清潔取暖成效,并逐步擴大試點范圍;制定清潔取暖補貼評估機制,并根據結果適時調整補貼政策;制定建筑節能改造補助計劃,加大建筑節能推廣力度,并加快推廣可再生能源的利用。

     網站聲明:凡本網轉載自其它媒體的各類新聞,轉載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網贊同
     其觀點和對其真實性負責。
    相關鏈接:

    主辦:中國煤炭工業協會    承辦:中國煤炭工業協會統計與信息部

    技術支持:北京中煤時代科技發展有限公司

    copyright     2008 國家煤炭工業網    京ICP備19006080號    京公網安備 11010502046881號 

    國家煤炭工業網 國家煤炭工業網 國家煤炭工業網
    微信公眾號 官方微博 官方頭條號
    日本加勒比在线一区中文字幕无码